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偶有空闲,搬起指头一算,本人从事公路工程监理工作已有十四余年,期间,本人足迹遍布江淮大地、西部川西高原、祖国西北边陲,工作期间,角色常易,也算受了一些历练,回想过去的监理岁月,心有颇多感慨,乘隙将自己的一些关于监理行业及监理工作的一些想法付诸笔端,奢望能映入各位同仁的眼帘,引起共鸣或给予批评指正,如此,本人幸矣!

      一、关于监理制度的发展过程及目前监理的角色定位
      第一次听到咨询工程师这个名词大约是在一九八四年的某个时候,那时我国云南省有一个鲁布革水电站开工建设,它是我国第一个利用世界银行贷款、部分工程实行国际公开招标的水电工程,在世界银行的要求下,我国在该项目中首次引进国际通行的菲迪克管理模式,首次接触了西方的咨询工程师制度,其中,施工方为日本国大成公司,监理咨询机构也为国外的一家公司,当时,鲁布革水电站工地上有两种管理体制并存:一种是以鲁布革工程管理局为业主代表及外国的监理咨询机构、日本大成公司为承包人的合同管理体制;一种是以鲁布革工程管理局为甲方,以原水电部第十四工程局为乙方的投资包干的管理体制,在后续工程建设过程中,合同管理制体制创造了引水隧洞平均月进尺231米(是当时我国同类工程的2-3倍)、隧洞贯通比合同计划提前了五个月的奇迹,显示出独有的先进性,那个时候 有关鲁布革水电站的一些信息给我的总体印象大致为:国外施工单位施工技术、设备、管理先进,国外的监理咨询机构在工作上公平公正,一些做法特别新颖且大胆(比方说索赔)。
      一九八八年八月十二日至十三日,一九八八年十月十一日至十三日,原建设部分别在北京和上海召开全国第一次和第二次建设监理工作会议,会议在研究落实原建设部《关于开展建设监理工作的通知》的要求、商讨监理试点工作的目的和要求、确定试点监理单位条件的基础上,最终确定八市二部(即原能源部的水电系统、原交通部的公路系统、北京市、天津市、上海市、哈尔滨市、沈阳市、南京市、宁波市、深圳市)作监理试点,至此,我们认为一九八八年即为我国实行建设监理制度的起始年,到目前为止,我国工程建设领域实现监理制度已经走过近二十三个年头,二十三年来,我国建设监理制度已逐步走向成熟,在国民经济建设中发挥着重要的作用。
      从上面所谈的建设监理的发展历程可以清楚的看出,我国的建设监理制度是向国外借鉴过来的,我们有必要把国际上咨询工程师的本质弄清楚,在国际上,咨询工程师是建设方(也称业主)聘请来为他管理工程项目的,代表的是业主的利益,对业主勤勉、尽责、忠诚是监理的基本要求,咨询工程师是全过程服务,不仅仅是监督施工过程,前期论证、设计、及后期营运都有咨询工程师参与,而我国目前的监理工程师虽然被业主委托,且签订监理委托合同,但同时被要求站在“公正第三方”的立场上,同时维护建设双方的利益,制衡双方,对施工单位监督的同时,也对建设单位进行监督,这基本上已经颠覆了监理的原有地位,也不符合监理的本质。
      同时,我们的监理工程师也强调“全方位、全天候、全过程”监理服务,但这个过程基本都局限在施工阶段的质量管理上,监理工程师基本上都是“旁站监理”或“监工”角色,无法发挥其应有的作用,这自然会影响监理工作的质量和效果。
      目前的现状是:建设方总想花钱请来帮助自己说话的专家,而不是找麻烦的“婆婆”,要求监理在拿人钱财的情况下维护公平公正,大部分建设方实际上是不愿意花钱请监理,而只是出于法律的强制性要求不得不请,监理两头不是人,施工单位讨厌,建设单位不欢迎,由此,也导致了社会上对监理的作用认识不足、评价不高。
      二、关于业主与监理方的关系
      要想弄清业主与监理之间的关系,必须首先弄清“业主”一词的概念,在工程建设领域,业主一般是指工程建设项目的投资人或投资人专门为工程建设项目设立的独立法人,这是目前几乎所有人对“业主”一词的理解,本人则认为如此理解显得单调、片面和狭隘,因为,无论投资人是私人、财团、单位、某系统或国家,其项目都有公共属性一面,投资的项目中建设过程或完工后都或多或少地影响除私人、财团、单位、系统以外的一定范围的人民群众或其他单位,换言之,如果项目中建设过程或建成以后出现质量、安全等问题,受影响的不只是投资人,这样看来,把监理的服务对象简单的说成是业主就显得狭隘了,从深层次上讲,监理的服务对象实际上是最广大的人民群众,监理工作具有公共属性,监理不仅仅对业主负责,更主要的是对国家和人民负责。
      在实际工作中,监理与业主的关系已经演变成上下级关系或老板与伙计之间的关系,监理发文给业主单位叫汇报或请示之类,业主发文给监理则叫下发通知等,造成这种现象的原因除业主单位的官本位意识作祟外,更主要的还是业主单位(或个人)对自己与监理的角色定位没有全面、正确的理解(或不愿意正确理解),这对监理在工作中独立公正的行使职权影响很大,监理方几乎做不到独立公正地开展工作,因此,目前还原(或理清)业主与监理的关系,改革或创新业主与监理的关系很有必要。
      不管从合同管理制度本身来讲,还是从监理服务对象的广义性上来讲,业主与监理之间的关系都不应是上下级关系或单纯的雇佣与被雇佣的关系,而应真正回归合同双方的权利与义务关系,细心的人都会发现,各类工程施工和监理招标文件、各类工程施工合同和监理委托合同,其中关于业主权利的条款特多,而其义务的条款则寥寥无几,可以说是一种不平等条约或霸王条约,为了打破目前表面上监理与业主是平等的权利义务关系而实际上是上下级之间的关系这种局面,使监理能真正的做到公平公正开展工作,改革目前由业主支付监理服务费的现行模式,形成全国监理服务费统一支付新格局应是改革的重要一环。
      一般都会这样认为,我花钱,你办事,我就是老板,你就是伙计,伙计必须对老板惟命是从,打破由业主支付监理服务费的现行模式的最大作用就是能使监理既能正常的获取应得的报酬,同时在实际工作中对业主方不正当(甚至是错误)的要求或行为说不,提高监理工作的公正性。
      监理提供的是高智力、科学性的服务,其工作除需要勤勉、尽责、忠诚、守法、公正外,还应该有一条,那就是自信自豪地工作,这一条对监理工作的独立性和公平公正至关重要,试想,把监理等同于农民工或工厂里的雇工一样,整天为索取自己的一点报酬而大伤脑筋,甚至,稍不小心被工头或雇主无理扣发自己的报酬而无计可施,这样的监理还能坚守独立工作和公平公正吗?
      目前,我们国家监管监理企业和个人的单位很多,约束监理企业和监理个人的法律法规也不在少数,各级政府部门的质量监督机构是政府各职能部门的常设机构,代表政府行使质量监督职责,对监理企业和个人实行多种方式管理,俗称监理的“监理”,对目前监理服务费支付权从各个单个业主手中剥离,少了业主利用监理服务费支付权对监理的管理,完全不可能导致监理单位的工作处于失控状态。
     监理服务费支付方式的改革当然需要研讨和试点,甚至需要一些配套措施,但本人认为,各个行业的监理协会可以承担监理服务费支付职能,可以以省市为单元,区域内基本建设项目立项获批后,业主在开工前必须向区域内的监理协会申请备案,同时,将项目的监理费用全额(或分批)打入监理协会单位账户内,由监理协会根据现场监理工作完成情况给予计量支付,从表面上看好像监理单位多了一个“婆婆”,但是这个“婆婆”原本就是存在的,而且由这个“婆婆”根据监理申请给予计量支付,业主无正当理由不支付或扣除监理费的行为即可得到全面控制。
      三、关于监理行业未来的发展方向
    工程监理行业已经走过二十三个春秋,对我国基本建设项目工程质量的整体提高起到了应有的作用,目前,监理企业所开展的工作比较单一(仅仅是施工阶段监理),将来可能有的发展方向应是向项目管理靠拢,即与西方咨询工程师制度进一步接轨,所谓的项目管理就是从立项、咨询、估算、项目申请评估等环节开始,为业主提供全方位、全过程的工程建设服务,这对监理企业来说将是一个重大挑战,监理企业所开展的监理工作将是一个综合性较强、技术难度更大、复杂程度更高的工作,监理企业必须从管理理念、管理方式、人才选拔培养等各个方面做好准备工作,对于监理工程师个人来讲,那些综合素质高、知识面宽的人员将会在工作中游刃有余,受监理企业亲睐自不在话下。
    另外,从现实中看,由于基本建设规模大,现有具备相应资质的施工企业相对较少,这样就导致了两种情况的发生,一是施工企业不管自己施工能力大小,只要市场有工程就拼命的承接,承接后的工程无法独自完成,只能暗中违法分包。二是社会上一些资金实力雄厚的个体人员,自己没有资质承揽工程,直接拿别人的资质投标,中标后自己组织施工,这两种情况都存在着大量的劳务分包和机械设备租赁,对于施工管理中所需要的各类技术人员也是临时招聘,缺乏必要的组织管理,监理企业应该看重这一块市场,有组织的向某个施工现场派送各方面的技术人员,为施工企业开展现场技术管理工作,与施工单位签订协议,明确服务价格、服务方式、服务范围等事项,该项业务应该是目前监理业务的一个拓展(当然开展这项工作的前提之一是与施工企业没有监理与被监理的关系),对现场施工企业来讲,也省了不少技术管理上的麻烦,应该是乐于接受的,希望公司能实时开展这方面工作的前期研讨,尽快推出该项业务,从施工企业的利润中分一杯羹。

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